มาตรการทางกฎหมายเพื่อพัฒนาการกระจายอำนาจการปกครองในเขตกรุงเทพมหานคร

Abstract

การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาหลักการ พัฒนาการ และปัญหาของการกระจายอำนาจ การปกครองท้องถิ่นในกรุงเทพมหานคร ตามหลักการของกฎหมายรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักร ไทยในหมวดของการปกครองท้องถิ่นซึ่งเป็ นที่มาของพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการ กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 และการกระจายอำนาจของกรุงเทพมหานครในปัจจุบัน เพื่อนำมาสรุป หามาตรการทางกฎหมายในการพัฒนาปรับปรุงการกระจายอำนาจการปกครองของ กรุงเทพมหานครให้มีขอบเขตที่ชัดเจนและบังคับใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น โดยการวิจัย เป็นเชิงคุณภาพ (Qualitative Research) ใช้ระเบียบวิธีการวิจัยเอกสาร (Documentary Research) ใน การเก็บรวบรวมข้อมูลนำมาวิเคราะห์เป็นบทสรุปตอนท้ายและข้อเสนอแนะต่อไป ผลของการวิจับพบว่าเนื่องจากกรุงเทพมหานครอยู่ในฐานะที่เป็นมหานครสำคัญและเมือง หลวงของประเทศไทย จึงส่งผลให้เป็นศูนย์กลางความเจริญต่างๆแทบทุกด้าน ประชากรอาศัยอยู่ รวมกันอย่างหนาแน่น ทำให้เกิดปัญหาการบริงานต่างๆมากมาย เหล่านี้เป็นปัญหาที่สะท้อนถึงการ จัดโครงสร้างและระบบการบริหารที่ไม่เหมาะสมกับสภาพสังคมที่ต้องปรับปรุงโครงสร้างการ บริหารและการดำเนินงานใหม่ เพื่อให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์แห่งการกระจายอำนาจการปกครอง ท้องถิ่นอย่างแท้จริง จากการศึกษาพบว่าปัจจุบันกรุงเทพมหานครมีปัญหาการกระจายอำนาจการ ปกครองท้องถิ่น 3 ด้านด้วยกัน คือ ปัญหาการกระจายอำนาจทางด้านภารกิจ ทางด้านกระจายอำนาจ ของบุคลากรและการบริหารงาน ทางด้านงบประมาณและการคลัง กล่าวคือประการแรก กฎหมายที่ ใช้บังคับเฉพาะเพื่อกำหนดทิศทางการดำเนินการกระจายด้านภารกิจยังไม่มีการกำหนดอำนาจให้ เป็นแนวทางเดียวกัน ยังคงขาดมาตรการทางกฎหมายที่ชัดเจนในการกำหนดอำนาจหน้าที่ของ กรุงเทพมหานครในการจัดทำภารกิจ ประการที่สองการส่งเสริมประสิทธิภาพให้กรุงเทพมหานคร สามารถบริหารจัดการด้านบุคลากรยังไม่เป็นลักษณะของการส่งเสริมอย่างมีประสิทธิภาพขาด มาตรการกำหนดกฎเกณฑ์และกรอบในการถ่ายโอนอำนาจให้แก่ท้องถิ่นอย่างแท้จริงยังคงเป็น ลักษณะของการรวมอำนาจไว้ที่ผู้บริหารของกรุงเทพมหานครเพยี งผู้เดียว ประการที่สามการจัดสรร เงินงบประมาณให้แก่กรุงเทพมหานครยังมีการกระจายอำนาจสู้ท้องถิ่นเพื่อพัฒนากรุงเทพมหานคร ยังคงเป็นอัตราส่วนที่น้อยมากเมื่อเทียบกับงบประมาณรายได้ของรัฐบาลกลาง ในการแก้ปัญหาดังกล่าวนั้น ผู้เขียนจึงขอเสนอว่าควรให้มีกฎหมายที่ใช้เพื่อกำหนดทิศ ทางการดำเนินการกระจายอำนาจให้เป็นแนวทางเดียวกัน อีกทั้งยังต้องมีการกำหนดมาตรการทาง กฎหมายเพื่อปฏิรูประบบการกระจายอำนาจให้เป็นไปตามแผนและเจตนารมณ์ของหลักการอย่าง จริงจังบังคับใช้ได้จริง กล่าวคือการส่งเสริมประสิทธิภาพท้องถิ่นจะต้องส่งเสริมขีดความสามารถ ของท้องถิ่นให้สามารถบริหารจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพนอกจากนี้สมควรที่กฎหมาย พระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการกรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 จะต้องเพิ่มเติมเนื้อหาในส่วน ของมาตรการทางกฎหมายเพื่อกำหนดกฎเกณฑ์และกรอบในการถ่ายโอนภารกิจ บุคลากรและ งบประมาณการคลังของท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ และมีความชัดเจนเพื่อมุ่งหวังประโยชน์ต่อการ พัฒนาของกรุงเทพมหานครอย่างยั่งยืนต่อไป