มาตรการส่งเสริมกองเรือพานิชย์ไทย

Abstract

ที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของประเทศไทยมีชายฝั่งติดกับทะเล 2 ด้าน มีชายฝั่งทะเลทั้งฝั่งตะวันออกและฝั่งตะวันตก ซึ่งเป็นจุดเชื่อมต่อระหว่าง มหาสมุทรอินเดียและมหาสมุทรแปซิกฟิกโดยมีการเชื่อมต่อด้วยช่องแคบมะละกา รายได้ประชาชาติ (GDP) ร้อยละ 70 มาจากการค้าระหว่างประเทศ กองเรือพาณิชย์ของไทยสามารถขนสินค้าประมาณร้อยละ 10 ของปริมาณสินค้านำเข้าและส่งออก ขนาดของกองเรือพาณิชย์ไทยมีจานวน 389 ลำ อยู่ในลาดับที่ 34 ของโลก คิดเป็นร้อยละ 0.38 จะเห็นได้ว่า กองเรือพาณิชย์ไทยมีขนาดเล็ก จึงเป็นมูลเหตุจูงใจให้ผู้วิจัยศึกษา มาตรการส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ โดยมีวัตถุประสงค์ 1) เพื่อศึกษาการกำหนดนโยบายและมาตรการของรัฐบาลเพื่อส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ไทยในช่วงปี พ.ศ. 2521 – 2559 2) เพื่อศึกษาปัญหาของกองเรือพาณิชย์ไทยในช่วงปี พ.ศ. 2521 – 2559 3) เพื่อพัฒนาข้อเสนอแนะมาตรการส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ไทย โดยกำหนดสมมุติฐานของการวิจัย มาตรการส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ของรัฐบาลมีผลต่อการขยายตัวของกองเรือพาณิชย์ไทยวิธีดำเนินการศึกษาวิจัย การศึกษาวิจัยโดยใช้การวิจัยเชิงคุณภาพ ภายใต้กระบวนทัศน์สังคมศาสตร์เชิงตีความ และกระบวนทัศน์ทางรัฐประศาสนศาสตร์ การวิจัยทางเอกสาร (Documentary Research) การสืบค้นจากเอกสารงานวิจัยที่เกี่ยวข้อง การสัมภาษณ์เชิงลึก (In-Depth Interview) จากผู้ที่เกี่ยวข้องข้อค้นพบจากการวิจัยพบว่า สาเหตุของปัญหาของมาตรการส่งเสริมกิจการกองเรือพาณิชย์ไทย คือ ขาดการติดตามและประเมินผลของมาตรการในการส่งเสริมนั้น ขาดการมาตรการการย้อนกลับ (Feedback) มาตรการส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ไทย ไม่เพียงพอไม่ต่อเนื่อง และไม่เป็นระบบ ทำให้ขาดการพัฒนาอย่างชัดเจน สาเหตุของกองเรือพาณิชย์ไทยไม่เจริญเติบโต สาเหตุอีกประการหนึ่งที่สำคัญของการกำหนดนโยบาย คือ พรรคการเมืองที่เข้ามาบริหารประเทศมีการเปลี่ยนแปลงบ่อยครั้ง จึงเป็นเหตุให้นโยบายการพัฒนาและส่งเสริมกองเรือพาณิชย์ขาดความต่อเนื่อง จุดอ่อนสาหรับประเทศไทย คือ ในธุรกิจพาณิชยนาวีมีหน่วยราชการหลายหน่วยงานเข้ามาเกี่ยวข้องในแต่ละหน่วยงานมีการบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องที่ทาให้นโยบายและการบริหารขาดเอกภาพ ข้อเสนอแนะในระดับการกำหนดนโยบาย คณะกรรมการ 2 ระดับ ระดับการกำหนดนโยบาย และคณะกรรมการกำกับและติดตามการปฏิบัติตามนโยบาย 1) ศึกษาการใช้ทะเลทั้งสองฝั่ง (อ่าวไทยและทะเลอันดามัน) 2) ผลักดันการดำเนินการโครงสร้างพื้นฐาน ท่าเรือแหลมฉบัง ระยะที่ 3 เพื่อเป็นศูนย์กลางการขนส่งสินค้าถ่ายลำ (Transshipment) โครงสร้างพื้นฐานรองรับการขนส่งหลายรูปแบบ Multi Modal Operator (MTO) ยกเว้นภาษีมูลค่าเพิ่มให้ผู้ประกอบการขนส่งทางทะเลและผู้ประกอบการขนส่งต่อเนื่องหลายรูปแบบ จัดตั้งกองทุนเพื่อสนับสนุนกิจการพาณิชยนาวีเป็นการถาวร จัดทำระบบ One Stop Service ยอมรับเอกสารทาง Electronic การตรวจเรือในการจดทะเบียนเรือให้ยอมรับการตรวจเรือของสถาบันการตรวจเรือ (Classification Society)