ปัญหากฎหมายเกี่ยวกับการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมในประเทศไทย

Abstract

การวิจัยนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1) ศึกษาแนวคิดทฤษฎี และวิวัฒนาการของการให้บริการโทรคมนาคม ซึ่งถือเป็นบริการสาธารณะประเภทหนึ่งที่สำคัญ รวมทั้งกฎหมายในการจัดตั้งองค์กรหรือหน่วยงานที่จัดทำบริการสาธารณะในกิจการโทรคมนาคมและองค์กรที่กำกับดูแล 2) ศึกษารูปแบบของการเชื่อมต่อระบบโครงข่ายโทรคมนาคม และประเภทของการกำหนดค่าเชื่อมต่อระบบโครงข่ายทั้งของประเทศไทยและต่างประเทศ 3) วิเคราะห์ปัญหาการเชื่อมต่อโครงข่ายระหว่างบริษัท ทีโอที จำกัด (มหาชน) กับเอกชนอันเนื่องมาจากหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติกำหนดขึ้น 4) เสนอแนะแนวทางในการกำกับดูแลการให้บริการโทรคมนาคม โดยเฉพาะกรณีของการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมในประเทศไทย โดยใช้วิธีการวิจัยเอกสาร ผลการวิจัยพบว่า ปัจจุบันการประกอบกิจการโทรคมนาคมในประเทศไทย เป็นช่วงแห่งการปรับเปลี่ยนจากตลาดผูกขาด โดยรัฐไปสู่การแข่งขันเสรี นับได้ว่า “อยู่ในช่วงรอยต่อของกิจการโทรคมนาคม” และมีประเด็นปัญหาที่ควรศึกษาเกี่ยวกับการดำเนินกิจการโทรคมนาคมนานัปการโดยเฉพาะปัญหาในการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ด้วยเหตุประการสำคัญที่ว่า การเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม จะทำให้โครงข่ายโทรคมนาคมทุกโครงข่ายของผู้ให้บริการสามารถติดต่อสื่อสารถึงกันได้ อันจะเป็นประโยชน์ต่อผู้ใช้บริการ แต่ด้วยปัญหาทางกฎหมาย กฎเกณฑ์ที่ออกโดยอาศัยอำนาจของกฎหมายแม่บท อันได้แก่ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยและกฎหมายโทรคมนาคม และการใช้อำนาจหน้าที่ขององค์กรที่กำกับดูแลที่ออกกฎเกณฑ์ทำให้เกิดความเบี่ยงเบนไปจากกฎหมายแม่บท และไม่สอดคล้องกับนโยบายแห่งภาครัฐ ที่มีเจตนารมณ์ให้องค์กรของรัฐได้รับสิทธิตามที่ได้รับอยู่แต่เดิมก่อนที่บทบัญญัติในเรื่องการประกอบกิจการโทรคมนาคม เพื่อให้กิจการโทรคมนาคมของภาครัฐสามารถพัฒนาการให้บริการเข้าสู่การแข่งขันในตลาดโทรคมนาคมที่มีการแข่งขันกันได้ตามเจตนารมณ์แห่งภาครัฐ จึงนับได้ว่าปรากฏการณ์ที่กำหนดกฎเกณฑ์เบี่ยงเบนและไม่สอดคล้องกับกฎหมายแม่บท เป็นปัญหาอุปสรรคอย่างยิ่งในการทำให้เกิดปัญหาในการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมโดยเฉพาะกรณีที่เป็นโครงข่ายของรัฐวิสาหกิจ และที่น่าสนใจอย่างยิ่งคือเป็นปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้น โดยการกระทำขององค์กรรัฐที่มีอำนาจในการกำกับดูแลกิจการโทรคมนาคม จนในที่สุดนอกจากจะสูญเสียโอกาสของภาครัฐในการเข้าสู่ตลาดโทรคมนาคมแล้ว ยังก่อให้เกิดความสูญเสียโอกาสในรายได้ของรัฐตามพันธกรณีของสัญญาที่มีมาแต่เดิมของภาครัฐที่ทำไว้กับเอกชนนับแสนล้านบาท ผู้วิจัยจึงเสนอแนะว่า ประเทศไทยป้องกันต้องแก้ไขปัญหาอุปสรรคของกฎหมายโทรคมนาคมอันส่งผลกระทบต่อการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม โดยเฉพาะกรณีที่เป็นโครงข่ายของรัฐวิสาหกิจ ซึ่งทำให้ส่งผลต่อการพัฒนาการให้บริการโทรคมนาคมของกิจการของภาครัฐในประเทศไทย ดังนั้น จึงเป็นภารกิจของประชาชนชาวไทยที่ต้องร่วมกันมีส่วนร่วมผดุงไว้ซึ่งกิจการโทรคมนาคมของภาครัฐที่เป็นทั้งแหล่งหารายได้เข้าสู่ภาครัฐและเป็นกิจการที่จะต้องผดุงไว้เพื่อประโยชน์ด้านความมั่นคงของประเทศ